档案｜1992年9月1日，中国物价改革闯关成功-1993年煤炭每吨多少钱

27年前的今天，

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2年9月1日国家物价局宣布，从当日起国家将571种生产资料产品定价权交给企业，同时将22种产品产价格下放给省级物价部门，至此，由国家管理的物价品种剩下89种。

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2年9月1日国家物价局宣布，从当日起国家将571种生产资料产品定价权交给企业，同时将22种产品产价格下放给省级物价部门，至此，由国家管理的物价品种剩下89种。

计划经济是靠行政力量配置资源，市场经济是靠市场力量配置资源。市场力量主要工具是价格。在计划经济条件下由行政决定价格，在市场经济条件下是市场决定价格，即由供求关系决定价格。价格改革就是由行政定价改为市场定价。

从计划经济体制向市场经济体制过渡，价格改革是最关键的一步。从计划经济转向市场经济的国家，无一不把价格改革放到重要位置。

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4年，国家领导人在多次讲话中强调，“我国的经济体制改革，难度最大的是价格改革，而价格改革又是整个经济体制改革成败的关键。今后5年主要是过价格改革这一关，这一关过好了，其他事情就好办了。”

价格双轨制

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4年，中共十二届三中全会将"有计划的商品经济"定为经济体制改革的目标。由此，价格改革的目标也就由原来仅限于解决价格扭曲问题，发展为造就一个新的价格形成机制，使价格成为调节经济的手段。这就要"让价格回到交换中去形成"、"用市场定价体制代替行政定价体制"。

然而，真正要"让价格回到交换中去形成"，就得全面放开价格。但是，放开价格是有很大风险的。这有前车可鉴:

1948年，联邦德国放开物价，一个月之内食品价格涨了两倍，出现了大规模的群众示威。

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0年，波兰放开食品价格，价格上涨，造成格旦斯克工人大罢工，盖莱克被迫下台，团结工会崛起，十年后，共产党失去了政权。

从统制价格过渡到自由价格，为什么在过渡时期总要出现价格大幅度上涨呢?这是因为，在统制价格时期，潜伏着大量的隐性通货膨胀。这种通货膨胀一般不表现为价格上涨。一旦价格放开，这些隐性通货膨胀就要释放出来，价格就大幅度上涨。

中国的改革必须是稳妥的，当然不能一下子全部放开价格。于是，采取了一个过渡办法，先放开一部分产品的价格，暂时保留一部分计划价格。这首先是从扩大企业自主权这个角度出发的。

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2年，经国务院批准，大庆油田超产原油在国内按每吨

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4元出售，其他油田超产的原油均按每吨532元出售。当时计划内生产的原油国家定价均为每吨100元。高价油与平价油的价差收入，作为"勘探开发基金"用于弥补石油勘探开发。对石油价格的这些专项措施，成了工业品生产资料实行价格双轨制的源头。

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4年5月10日，国务院发出了67号文件(即扩权10条)，其中规定，在完成指令性计划以后，超产部分允许企业在不高于计划价格20%的范围内浮动。

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5年1月，国务院又发出17号文件，干脆把20%的限制取消了:超产部分的价格由供需双方自由议定，国家不加干涉。这样，同一种产品就有两种价格，计划内的那部分是计划价格，超产部分是市场价格。在供不应求的情况下，市场价格

大大

高于计划价格。

同一商品，两种价格，这就是人们所说的"双轨价格"。放开的那一部分就是市场价格。有了市场价格这一轨，就打破了指令性计划一统天下的僵死局面，使经济生活出现了生机。

尽管布鲁斯说过"双轨制是平稳过渡的桥梁"，斯蒂格利茨说过，中国实行的双轨价格是由统制价格转向市场价格的"天才的解决办法。"但是，双轨价格的确带来了经济秩序的混乱，成了难以忍受的肮脏泥淖。

到

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8年，出现了经济秩序大混乱。

在物资短缺的情况下，市场价格

大大

高于计划价格。

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9年3月，市场价高出计划价的幅度分别为:煤炭

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%，原油213%，钢材105%，木材112%，铜

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%，铝124%。

一些掌握计划内原材料分配权的人，只要批一个条子，卖给你几十吨钢材，你再转手按市场价卖出去，就可以轻而易举地赚到大笔的钱。条子，一字千金。双轨之间的价差越大，条子就越值钱，能批条子的人的身价就越高。

当时社会上有一种职业，人称"倒爷"，就是把计划价格的商品倒到市场上去卖。当然，能干这种买卖的都是一些有权力背景的人，群众称之为"官倒"。对"官倒"，群众深恶痛绝。

在天津一家旅馆里，曾经发生过这样的事。一位"倒爷"将手中的一张钢材提货单，卖给同房间的另一位"倒爷"，每吨加价200元。第二位"倒爷"又把提货单卖给第三位"倒爷"，每吨又加价200元。就这样，这张提货单没有出旅馆，就倒腾了4次，4个人不费吹灰之力获取了暴利。这批钢材的价格由每吨700元加到1600元。

在双轨价格条件下，权力和金钱的恶性结合成了罪恶的渊薮，成了当时腐败现象的物质基础。加上高干子弟加入了"倒爷"的行列，一时民怨沸腾，要求改变双轨价格的呼声很高。

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8:价格闯关失败

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8年，中国最高领导层对价格改革下定了最大的决心。

3月25日到4月13日，七届全国人大一次会议在北京举行。会议期间，

李鹏

到

邓小平

那里汇报会议情况。

邓小平

问，代表们意见最大的是什么事?

李鹏

说是价格问题。他讲的是双轨价格造成的腐败和经济秩序混乱。

邓小平

这时讲道，要下决心闯过价格这一关。事后，

李鹏

向政治局传达了

邓小平

关于加快价格闯关、长痛不如短痛的意见。

尽管还有不同的意见，中央最高层最终还是下定了

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8年要闯价格关的决心。从4月开始，一系列的改革措施相继出台了。

4月5日，国务院发出通知，猪肉、鲜蛋、食糖、大路菜4种副食品的价格补贴由暗补改为明补。过去，国家财政补贴给商业部门，以保持这4种副食品较低的价格。现在补给居民，同时把价格放开。结果，猪肉价格上涨了50%-60%，鲜菜价格上涨了31.7 %。

7月，国务院决定，放开名烟名酒的价格，并在7月28日全国统一执行。由于这类商品不影响普通群众的生活，估计不会出什么问题。但是，没有想到放开以后，茅台酒的零售价由20多元一下子涨到290元。中华烟也由每包一两块钱涨到12元。这么大的涨价幅度，给群众造成了物价将要大幅度上涨的心理预期。一个教授一个月的工资买不到一瓶茅台酒!群众开始产生恐慌。

5月以后，彩色电视机的价格也实行浮动。18英寸彩电由每台

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0元上浮到1900元。由于彩电供不应求，实际价格比这还要高出很多。

从社会上看，物价上涨势头已经给群众造成了心理预期;从经济本身看，潜在的通货膨胀压力很大:已成一触即发之势。

8月19日清晨，中央人民广播电台广播了一条重要新闻:8月15日至17日，中共中央政治局在北戴河召开第十次全体会议。讨论并原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》。但是并没有具体讲从什么时候开始改革。不少人认为价格闯关马上就要开始了。在传达物价闯关时，还提到军队警察要做好准备，防止价格改革中可能出现的意外情况。8月19日当天，各地就出现了抢购。

当时抢购的情况是触目惊心的。从草纸到电池，从服装到鞋帽，从彩电到冰箱，见什么抢什么。着了慌的居民们恨不得将所有的纸币都换成看得见、摸得着的物品，恨不得将几代人所需要的东西都买齐。武汉有人买了200公斤食盐，南京一市民一下子买了500盒火柴，广州一女士扛回了10箱洗衣粉。混乱的秩序使得商店不敢敞开大门，在一个门缝里一手交钱一手交货。在门缝之外排起了长长的队伍。在抢购队伍里，拥挤、谩骂，有的地方还出现了小的骚乱。

与抢购同时发生的是银行门前排起了挤兑的长龙。湖北有的县银行营业所因不能及时支付，柜台被愤怒的储户推倒。

这一场席卷全国的、造成人们极大恐慌的抢购风潮，到底有多大规模呢?七、八、九3个月，银行存款少增加了300亿。当时居民储蓄余额近4000亿元。仅仅动用了300亿，就掀起了如此大的风浪!

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8年2月，武汉中心百货大楼电视机柜台前

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8年9月，北京西单商场，冰箱凭票

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8年9月，贵阳，排队领肉票的群众

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8年9月10日,武汉青山友谊商店,抢购黄金首饰。

从南京专程来到北京托人买了一台冰箱托运回去

排队等候买油的“大军”

抢购衣服

排队抢购

8月30日上午，国务院召开第20次常务会议，通过了关于做好当前物价工作和稳定市场的决定。这份文件向群众解释北戴河会议说的物价闯关不是马上完成，而是5年或更长一点时间;下半年不再出台调价的决定，加强物价管理;开办保值储蓄，使3年以上的存款利息不低于以至略高于物价上涨幅度;坚决压缩基本建设规模，控制货币发行;做好粮、棉、油的收购工作，保证市场供应;整顿市场秩序。这些措施

一一

落实以后，抢购风潮才终于平息。

治理整顿

从

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4年到

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8年，国民收入增长70%(按现价计算增长

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%)而全社会固定资产投资增长了214%，城乡居民货币收入增长了200%。社会总需求超过了总供给，潜在的通货膨胀压力很大，客观形势要求紧缩。

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8年9月23日，中共中央政治局召开工作会议，决定开展"治理整顿"。9月26日，中共十三届三中全会正式通过"治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革"的方针。

这次治理整顿实际上是一次经济收缩，通过经济收缩来抑制通货膨胀。收缩的结果，工业总产值还是比上一年增长了20.7%，物价指数全年平均高达18.5%，因此，中央又加强了治理整顿的力度。

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9年11月9日，中共十三届五中全会又作出了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，采取了更加坚决的措施，抑制过旺的消费需求。通货膨胀终于得到了抑制。全国零售物价指数，

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9年上涨17.8%，

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0年上涨2.1%，

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1年上涨2.9%。为实现这个目标付出了巨大的代价。GDP增长率由

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8年的11.3%下降到

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9年的4.1%，

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0年继续下降到3.8%，

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1年回升到9.2%。

在治理整顿期间，国家利用市场疲软的机会，着手调整不合理的价格。从

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9年9月到

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1年，调整了客运、盐和盐化工产品、棉花收购价、石油、钢材、有色金属等价格，调价总额达500多亿元。

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0年是几年来调价额度最大的一年(前几年每年调价200多亿元)，也是物价涨幅最小的一年。

治理整顿，尽管对经济发展和经济改革带来了一些消极作用。但是，对于价格改革来说，却是创造了良好的条件。它使通货膨胀率达到了3%以下的低水平;它使社会供给大于需求，有了一个比较宽松的经济环境。更为重要的是，由于供求关系的变化，"双轨价"中计划价格和市场价格之间在差额已经

大大

缩小，个别产品还出现市场价格低于计划价格的现象。计划价格并入市场价格，不会有多大的冲击了。

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2:价格全面放开

经过几年的价格改革，凡是供求关系不是很

紧张

的商品，基本都放开了。而供不应求的商品(称为短线商品)，还是由国家控制。结果是，价格放开的商品发展得快，国家控制的商品发展得慢。

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2年，不仅供求关系宽松了，政治环境也宽松了。这要归功于

邓小平

南方谈话的推动。因此，从

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7年以来进入困境的价格改革，到

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2年加快了步伐。此时，人们认为全面放开价格的条件已经具备。

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2年是价格放开最多的一年。其中，生产资料的价格放开得最多。到

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1年底，国家物价局和国务院有关部门管理的生产资料和交通运输的价格有

73

7种，

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2年就放开了

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8种。与此同时，对农产品的收购价格和其他工业品价格也大踏步地放开。

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1年底，国家管理的农产品收购价格有60种，

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2年就放开了50种。轻工产品除了食盐和部分药品等个别品种外，都全部放开了。

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3年，钢铁产品价格和大多数机械产品价格实现了价格并轨。

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4年，陆上原油价格和煤炭价格也实现了价格并轨。

最惊险的一步棋是

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2年底全国844个县(市)放开粮食价格。

粮食是国家统购统销物资。长期以来，国营粮店对城镇职工的粮食销售价格低于国家从农民那里收购的价格。差额由财政补贴。

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1年，粮食价格补贴400多亿元。其中城市补贴200多亿元。平均每个市民补贴

130

-

150

元。用这些钱可以买好大米100公斤，这是将近一年的口粮。

理论界早就算出了这一笔账，建议放开粮食价格。但是，放开粮价的政治风险太大，迟迟不能决定。过去一直把粮食价格当政治问题。

五六

十年代，玉米面提价一分钱，事先要层层开会，作好充分的思想动员，还让党员以党的纪律保证不去抢购。

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2年底，各地的库存粮食比较多，这些库存粮食占压不少资金，还希望抢购走一部分。所以，这次全面放开粮价，比过去玉米面提一分钱还简单。事先没有保密，也没人去抢购。

到

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3年春天，

政府

定价的比重已经很小了。按社会零售商品总额计算，95%已经放开;在农副产品收购总额中，90%已经放开;在生产资料销售额中，85%已经放开。就是西方市场经济国家，

政府

管理的价格也有20%左右，中国放开价格的比重不比西方国家低。可以说，价格已经放得差不多了。

这时，不少人轻松地舒了一口气:这一关终于闯过来了!(摘编自《炎黄春秋》杨继绳 《价格改革：经济改革中的一步险棋》)

《非常历史》

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